Bruno Dupré, directeur de l’Observatoire « Europe » créé par la Fondation pour la Maîtrise des Enjeux Stratégiques (FMES) et le cabinet d’avocats EUROLAW. Ce document est la base de travail de l’Observatoire "Europe" pour l’année 2026. Cet observatoire a été créé par la Fondation pour la Maîtrise des Enjeux Stratégiques (FMES) et le cabinet d’avocats EUROLAW.

Bruno Dupré en est le directeur. Sa mission est « d’éclairer la décision et à nourrir le débat public ». Il s’adresse prioritairement aux décideurs publics et privés, tout en rendant ses analyses accessibles au grand public afin de renforcer la compréhension collective des enjeux européens.

L’objectif de cette année 2026 est d’identifier nos vulnérabilités à l’égard des Etats-Unis et de proposer des options pour les réduire. Sept experts sont associés à ce travail et un rapport est en préparation pour une conférence de restitution début 2027. Bruno Dupré avance ici que le véritable enjeu du « reset » transatlantique n’est pas de briser le lien avec Washington, mais de s’assurer de la capacité de l’Europe à réduire les asymétries qui rendent la relation politiquement fragile.

L’objectif est de parvenir à une interdépendance choisie, dans laquelle l’Europe conserve suffisamment de capacités propres pour que ses dépendances ne puissent être transformées en instruments de contrainte. LES évolutions de la politique américaine – notamment sur l’Ukraine, la sécurité européenne et les rapports de force avec la Chine – obligent les Européens à redéfinir en profondeur la relation transatlantique. Il ne s’agit ni de rompre avec les États-Unis, nous n’en avons pas les moyens, ni de nier l’importance de l’Alliance atlantique, mais de tirer les conséquences d’un environnement dans lequel les interdépendances économiques, technologiques et financières peuvent devenir des instruments de puissance.

Une première conclusion s’impose : plusieurs tendances observées ces dernières années sont susceptibles de durer au-delà des alternances politiques américaines. La priorité accordée à l’Indo-Pacifique, l’utilisation stratégique des dépendances économiques et financières et l’incertitude sur la constance de l’engagement américain en Europe invitent l’Union européenne à réduire ses vulnérabilités les plus critiques. La question n’est pas tant de savoir si l’Europe démocratique peut se passer des États-Unis.

Elle est de savoir comment modifier une relation devenue essentiellement commerciale. Dans l’esprit du president Trump, la notion d’alliés a été remplacé par celle de clients et de fournisseurs. Sans renoncer à nos valeurs (autre débat), il faut comprendre que cette approche mercantile est là pour durer (n’a-t-elle pas toujours été là, depuis la Seconde Guerre mondiale) et que le rapport de force qu’elle implique nous oblige à prendre nos responsabilités.

Pour cela il nous faut identifier les principales dépendances stratégiques qui limitent la marge de manœuvre européenne et de concentrer les efforts sur les capacités dont la maîtrise conditionne réellement une plus grande autonomie de décision et d’action. Cette démarche concerne d’abord la défense et la sécurité, mais aussi le numérique, la finance, le commerce et l’énergie. Elle doit conduire à un rééquilibrage capacitaire.

Une Europe démocratique davantage capable d’agir par elle-même ne serait pas nécessairement moins atlantiste : elle pourrait, au contraire, permettre de redéfinir de fond en comble notre relation sur des bases moins asymétriques. La dépendance la plus visible demeure militaire. Malgré les progrès accomplis depuis 2022, les Européens restent fortement tributaires des États-Unis pour plusieurs capacités critiques : renseignement stratégique, surveillance spatiale, ravitaillement en vol, transport stratégique, défense antimissile, cybercapacités et certaines fonctions de commandement.

Le problème ne tient donc pas seulement aux volumes de dépenses, mais aux lacunes capacitaires et industrielles qui peuvent limiter l’action européenne lorsque les priorités américaines divergent. La situation évolue toutefois rapidement. En 2025, les Alliés européens et le Canada ont accru leurs dépenses de défense de près de 20 % en termes réels.

L’OTAN s’est fixé à La Haye l’objectif de porter, d’ici 2035, l’effort à 5 % du PIB, dont au moins 3,5 % pour les besoins militaires fondamentaux et jusqu’à 1,5 % pour les dépenses liées à la défense et à la sécurité au sens large. Au niveau de l’UE, les dépenses de défense des États membres devraient atteindre 454 milliards d’euros en 2026, contre 418 milliards en 2025. L’enjeu est désormais de transformer cet effort financier en capacités réellement disponibles, en évitant la dispersion des programmes et en développant les achats conjoints.

À cette dépendance militaire s’ajoute une dépendance technologique. Dans le cloud, l’intelligence artificielle, les semi-conducteurs, les infrastructures numériques et certaines composantes de la cybersécurité, une part importante des technologies, des infrastructures et des entreprises clés demeure extra-européenne, souvent américaine. Cette situation ne signifie pas que l’Europe doive tout produire elle-même.

Elle signifie qu’elle doit pouvoir garantir l’accès à certaines fonctions critiques, la maîtrise de ses données et la continuité de ses services essentiels, y compris en cas de crise. La dépendance financière et monétaire constitue une autre vulnérabilité. Le rôle international du dollar, la profondeur des marchés de capitaux américains et le poids des infrastructures financières associées aux États-Unis confèrent à Washington une capacité d’influence considérable, notamment par l’effet extraterritorial de certaines sanctions.

L’euro reste néanmoins la deuxième monnaie internationale et son rôle a encore progressé en 2025, sa part dans les principaux indicateurs d’usage international atteignant environ 20 %. L’enjeu européen n’est donc pas de concurrencer le dollar à court terme, mais de disposer de marchés de capitaux plus profonds, d’instruments financiers européens suffisamment liquides et de moyens de paiement résilients. Dans le domaine économique et commercial, l’interdépendance est profonde, mais elle n’est pas toujours symétrique.

Les États-Unis constituent un marché essentiel pour plusieurs secteurs européens (pharmaceutique, machines-outils, automobile, aéronautique) tandis que les entreprises européennes dépendent également de capitaux et d’investissements américains, notamment dans les secteurs technologiques. Cette interdépendance est une source de prospérité, mais elle peut devenir une vulnérabilité lorsque l’accès au marché, aux financements ou à certaines technologies est utilisé comme instrument de négociation. L’énergie offre un exemple particulièrement révélateur.

Depuis 2022, l’Union européenne a fortement réduit sa dépendance aux hydrocarbures russes, au prix d’une diversification qui a notamment accru le recours au Gaz naturel liquéfié (GNL) américain. Cette évolution a renforcé la sécurité d’approvisionnement, mais elle rappelle aussi que remplacer une dépendance extérieure par une autre ne constitue pas une autonomie. La vulnérabilité concerne plus largement les chaînes d’approvisionnement de la transition énergétique : batteries, composants, minerais critiques, technologies propres et infrastructures.

Cette approche doit également intégrer la dimension commerciale. Une politique européenne de réduction des dépendances ne peut pas se traduire par une préférence systématique pour la production européenne, au risque de renchérir les coûts et de fragmenter le marché intérieur. Elle doit plutôt viser les secteurs dans lesquels la dépendance à un fournisseur ou à une juridiction extérieure crée un risque disproportionné.

Les instruments européens de défense commerciale, de contrôle des investissements, de lutte contre la coercition économique et de filtrage des subventions étrangères peuvent constituer un socle commun, à condition d’être utilisés de manière ciblée et cohérente. Le même principe vaut à l’égard de la Chine. Réduire certaines dépendances américaines ne doit pas conduire à accroître mécaniquement celles qui existent vis-à-vis de Pékin.

Dans les technologies, les minerais critiques, les batteries ou certaines chaînes de valeur industrielles, l’objectif doit être la diversification. La résilience européenne ne consiste donc pas à choisir entre Washington et Pékin, mais à éviter qu’une concentration excessive de dépendances ne réduise la liberté de décision européenne. Cette logique conduit à distinguer trois catégories de dépendances.

Certaines sont mutuellement bénéfiques et ne justifient pas d’effort de relocalisation particulier ; d’autres sont gérables, mais doivent être diversifiées ; les dernières sont critiques parce qu’elles concernent des fonctions essentielles et peuvent être exploitées en période de crise. C’est sur cette troisième catégorie que devraient se concentrer les ressources politiques et financières de l’Union. Il importe enfin de ne pas confondre capacité européenne et capacité de l’Union européenne au sens institutionnel.

Tous les instruments pertinents ne relèvent pas des compétences communautaires : la défense demeure largement nationale, les choix énergétiques restent fortement déterminés par les États membres et les marchés financiers sont encore structurés par des intérêts nationaux. Le rééquilibrage transatlantique dépendra donc autant de la volonté politique des capitales que des initiatives de la Commission ou des autres institutions européennes. Cette hiérarchisation est essentielle.

Toutes les dépendances ne présentent pas le même degré de risque et toutes ne justifient pas une politique de relocalisation. Une dépendance peut être élevée sans être préoccupante si les fournisseurs sont nombreux, si les marchés sont concurrentiels et si des solutions de remplacement peuvent être mobilisées rapidement (gaz). À l’inverse, une dépendance quantitativement limitée peut être stratégique lorsqu’elle porte sur une infrastructure difficilement substituable, une technologie protégée, une capacité militaire rare ou un service dont l’interruption aurait des effets en chaîne (satellite).

La politique européenne devrait donc raisonner moins en termes de pourcentages de dépendance qu’en termes de criticité, de substituabilité et de capacité de réaction en cas de crise. Cette distinction permet aussi d’éviter une lecture exclusivement bilatérale de la relation avec Washington. La question n’est pas seulement de savoir ce que l’Europe importe des États-Unis, mais où se situent les nœuds de dépendance dans les chaînes de valeur mondiales.

Dans certains secteurs, notamment les semi-conducteurs, le numérique et la pharmacie, une entreprise américaine constitue l’interface visible d’une chaîne de production qui repose elle-même sur des composants, des données ou des matières premières provenant d’autres régions du monde. Une stratégie de résilience doit donc cartographier les chaînes d’approvisionnement au-delà de la relation commerciale immédiate et identifier les points de concentration susceptibles de provoquer un effet systémique, comme les capacités de production de semi-conducteurs à Taïwan, les câbles sous-marins pour les infrastructures numériques ou la production de principes actifs pharmaceutiques en Asie. Cette approche vaut également pour les capacités militaires.

L’augmentation des budgets européens ne suffira pas si elle ne s’accompagne pas d’une capacité à produire, maintenir et renouveler les équipements dans la durée. La question des stocks de munitions, des chaînes de maintenance, de la disponibilité des pièces détachées, de la mobilité militaire et des infrastructures logistiques est moins visible que celle des grands programmes d’armement, mais elle conditionne directement la capacité à soutenir un effort de défense prolongé. Une plus grande responsabilité européenne suppose donc aussi une planification industrielle et budgétaire sur plusieurs cycles, ainsi qu’une meilleure coordination des besoins nationaux.

Dans le domaine numérique, le même raisonnement conduit à distinguer la propriété d’une technologie de la maîtrise effective d’une capacité. L’Europe peut utiliser des technologies développées hors de son territoire tout en conservant une certaine résilience si elle dispose de solutions alternatives, de compétences propres, de règles d’accès aux données et de moyens de migration. Un service cloud peut ainsi être fourni par une entreprise américaine sans créer une dépendance critique si les données peuvent être transférées et les applications migrées vers un autre fournisseur.

La dépendance devient particulièrement sensible lorsque ce changement est techniquement ou économiquement prohibitif. Le débat sur le cloud, l’intelligence artificielle ou les infrastructures de données doit donc porter autant sur la réversibilité et l’interopérabilité que sur la nationalité des entreprises concernées. Enfin, la réduction des dépendances a un coût d’opportunité.

Chaque euro consacré à une capacité européenne plutôt qu’à une solution disponible sur le marché international doit être apprécié au regard de la valeur stratégique qu’il produit. Le but n’est pas de rechercher une autonomie maximale dans tous les domaines, mais de concentrer l’effort sur les secteurs dans lesquels une capacité propre crée une véritable assurance contre le risque de coercition ou de rupture d’approvisionnement. Le découplage vis-à-vis des États-Unis serait à la fois irréaliste et contraire à plusieurs intérêts fondamentaux de l’Europe.

La voie crédible est celle d’un rééquilibrage stratégique et capacitaire. Dans le domaine militaire, l’objectif doit être un pilier européen plus solide au sein de l’OTAN, complété par une mise en œuvre plus opérationnelle de la solidarité prévue par l’article 42, paragraphe 7, du traité sur l’Union européenne (TUE) [1]. Il ne s’agit pas de bâtir une défense européenne contre l’Alliance, mais de permettre aux Européens d’assumer une part croissante des responsabilités qui concernent directement leur sécurité.

Renseignement, projection, défense aérienne et antimissile, logistique, mobilité militaire, espace, cyberdéfense et commandement doivent être traités comme des priorités collectives. Les initiatives européennes récentes vont dans cette direction. La feuille de route « Readiness 2030 » fixe notamment des objectifs de réduction des lacunes capacitaires, de développement des achats conjoints et de renforcement de la base industrielle européenne.

L’enjeu est désormais la mise en œuvre : davantage de programmes communs, une consolidation de la demande européenne et une capacité industrielle suffisante pour produire rapidement les équipements nécessaires. Sur le plan technologique, les Européens doivent concentrer leurs ressources sur les fonctions critiques : cloud, calcul haute performance, IA, cybersécurité, semi-conducteurs et infrastructures de données. L’objectif n’est pas de remplacer toutes les technologies américaines, mais d’éviter qu’une interruption d’accès, une décision réglementaire ou une évolution des conditions commerciales ne mette en danger des fonctions essentielles.

Ainsi, une administration européenne qui confie ses données et certaines applications critiques à un fournisseur cloud américain doit pouvoir, en cas de rupture d’accès ou de changement des conditions contractuelles, transférer rapidement ses données et ses applications vers une infrastructure européenne ou un autre fournisseur, sans devoir reconstruire entièrement son système informatique. La souveraineté numérique doit ainsi être comprise comme une capacité de choix et de continuité, non comme une autarcie technologique. Dans le domaine financier, l’Union doit approfondir l’Union des marchés de capitaux, développer des actifs européens sûrs et renforcer l’usage international de l’euro.

L’objectif est moins de « dédollariser » l’économie européenne que de réduire les situations dans lesquelles l’absence d’alternative crédible limite la liberté d’action européenne. Des infrastructures de paiement robustes et des marchés européens plus intégrés contribueraient à cette résilience. La même logique vaut pour l’énergie.

L’Europe doit éviter de substituer mécaniquement une dépendance à une autre. L’accélération des capacités de production et de stockage, les interconnexions, les renouvelables, l’hydrogène et, lorsque les choix nationaux le permettent, le nucléaire, doivent être envisagés comme les composantes d’une stratégie de résilience. La diversification des fournisseurs demeure nécessaire, mais elle ne saurait remplacer l’effort de réduction de la dépendance extérieure.

Le principal obstacle n’est plus l’absence de diagnostic, mais l’absence de consensus sur les priorités. Les États membres n’évaluent pas de la même manière les risques liés aux dépendances américaines. La géographie, l’histoire, la culture stratégique, l’exposition économique et la perception de la menace russe produisent des préférences différentes.

En matière de défense, les États du flanc oriental accordent naturellement une importance particulière au maintien d’un engagement américain fort. Pour la Pologne et les États baltes notamment, les capacités américaines restent une composante essentielle de la dissuasion face à la Russie. La France insiste davantage, et l’histoire récente semble lui donner raison, sur la nécessité pour l’Europe de pouvoir agir lorsque ses intérêts ne coïncident pas nécessairement avec ceux de Washington.

L’Allemagne occupe une position intermédiaire : profondément attachée à l’OTAN, elle considère également qu’un renforcement des capacités européennes est devenu indispensable.